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做好退役军人服务管理保障工作的根本遵循

—— 深入学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述

2018年12月22日 08:00:00
来源: 《求是》2018/24 作者: 孙绍骋

  党的十九大作出组建退役军人管理保障机构的重大决定,这是退役军人工作史上具有里程碑意义的一件大事。退役军人为国防和军队建设作出过重要贡献,是社会主义现代化建设的重要力量。做好退役军人工作对于加强国防和军队建设、推动经济社会发展、维护政治安全稳定具有重要意义。习近平总书记对做好退役军人服务管理保障工作高度重视,作出一系列重要论述,为开创新时代退役军人工作新局面提供了根本遵循和重要指引。

  一、深刻领会习近平总书记关于退役军人工作重要论述的精髓要义

  习近平总书记关于退役军人工作重要论述,系统深刻阐明了退役军人工作的重要意义、目标任务、方针原则、总体要求、方法路径等若干重大问题,高屋建瓴、统揽全局、内涵深刻,具有很强的前瞻性、针对性、指导性。

pk拾  阐明了退役军人工作的重要意义。习近平总书记指出,退役军人管理保障是关系军队稳定和社会大局稳定的大问题。军转安置工作是实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要力量。坚如磐石的军政军民团结,永远是我们战胜一切艰难险阻、不断从胜利走向胜利的重要法宝。这些重要论述,贯通历史、现实、未来,蕴含治国理政的政治智慧和强军兴军的战略谋划,为做好退役军人工作提供了强大的思想引领和精神动力,要求我们充分认清新时代退役军人工作的职责使命、责任担当,积极主动投身服务中国梦强军梦伟大实践。

  明确了退役军人工作的目标任务。习近平总书记指出,组建退役军人管理保障机构,维护军人军属合法权益,让军人成为全社会尊崇的职业。要把退役军人事务全面抓起来,建立健全组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系,满腔热忱为退役军人服务。这些重要论述,深刻把握了改革强军事业的特点规律,准确界定了退役军人工作的战略定位,集中反映了广大官兵和退役军人的殷切期盼,要求我们紧紧围绕目标,不断改进创新服务管理保障工作,建立健全集中统一、系统完备、职责清晰、运行高效的体制机制。

  确立了退役军人工作的方针原则。习近平总书记指出,要坚持为经济社会发展和军队建设服务的方针,贯彻妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则,推进退役军官安置管理保障体制机制改革和政策制度创新,逐步健全完善服务保障体系和相关政策法规。这些重要论述,体现了党中央关于做好退役军人工作的决策意图,指明了新时代退役军人服务管理保障工作的前进方向,要求我们围绕中心、服务大局,在深化改革和创新发展中,统筹推进接收安置、待遇保障、荣誉激励、教育管理等各项工作。

  提出了退役军人工作的总体要求。习近平总书记指出,在国家层面加强对退役军人管理保障工作的组织领导,健全服务保障体系和相关政策制度。中央国家机关、地方各级党委和政府要强化大局观念,把支持深化国防和军队改革当作分内的事,拿出一些特殊措施和倾斜政策,主动帮助做好退役军人、职工安置工作。这些重要论述,明确了中央和地方在退役军人工作上的总体职能定位,阐释了“大局观”“分内事”“一盘棋”思想,要求我们勇于担当、主动作为,凝心聚力、团结协作,进一步加强体系建设,提升管理保障水平,服务国防和军队改革。

  指明了退役军人工作的方法路径。习近平总书记指出,军转安置工作要适应全面深化改革新形势,按照深化干部人事制度改革、国防和军队改革新要求,推进体制机制创新,为促进军队干部队伍建设、为安置和使用好军转干部提供更可靠更有效的制度保障。这些重要论述,深刻揭示了深化改革和完善制度对于退役军人工作的特殊意义,提供了做好退役军人工作的具体方法和科学路径,要求我们抓住新时代新发展新机遇,以改革促发展,用制度管长远,着力从制度和政策层面研究解决面临的困难和问题。

  二、准确把握新时代退役军人工作新要求

  做好新时代退役军人工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以退役军人工作面临的重点难点问题为导向,对接军事政策制度改革,解放思想、开拓创新、深化改革,加强政策制度和体制机制创新,努力开创退役军人工作新局面。

  坚持党的全面领导。做好退役军人工作,必须毫不动摇地坚持党的全面领导。要把退役军人事务部建成牢固树立和践行“四个意识”的政治机关、坚决落实中央决策部署的行政机关、有力维护退役军人和其他优抚对象合法权益的服务管理机关。要加强各级退役军人管理保障机构党组织建设,落实全面从严治党责任,打造忠诚干净担当的干部队伍,发挥党的政治、组织和群众工作优势,推动各项任务有效落实。要坚持以基层党建工作为引领,充分发挥基层党组织宣传政策、团结群众、管理党员的战斗堡垒作用,加强对退役军人党员的教育管理,寓教于管、融管于服,真正把退役军人党员管起来,管出凝聚力、管出战斗力。

  坚持以退役军人为中心。让退役军人和其他优抚对象满意、让他们成为全社会尊重的人、让军人成为全社会尊崇的职业,是我们的奋斗目标。要牢固树立以人民为中心的发展思想,把退役军人和其他优抚对象对美好生活的向往作为工作导向,全心全意为他们服务。要充分发挥退役军人先锋模范作用,鼓励支持他们投身经济社会发展,使他们始终成为爱国奉献、忠诚担当、奋发有为的积极力量。要充分发挥退役军人天然优势和独特作用,吸纳部分优秀人员进入退役军人事务系统,当好感情联络员、思想辅导员、政策宣讲员。

  坚持全面深化改革。退役军人工作的根本出路在于全面深化改革。随着经济社会发展、利益格局调整和思想观念转变,退役军人工作面临的矛盾问题日益凸显。要有效整合军地有关职能,加快组建各级机构,配齐配强工作力量,建立健全工作机制,将党和国家机构改革方案落到实处。要注重发挥退役军人优势,引导他们退伍不褪色,为经济社会发展继续贡献力量。要有力维护退役军人合法权益,消除现役军人后顾之忧,为国防和军队改革建设提供有力支撑。要紧密衔接社会民生领域改革,实现待遇保障由解困型向优待型转变,保证退役军人在优先享受基本保障的基础上,享受更多优待。

  坚持不断创新发展。做好退役军人工作,发展是第一要务,创新是第一动力。要切实打开思路、转变观念,科学谋划顶层设计,对体制机制和政策制度进行整体性、系统性安排设计,逐步搭建退役军人工作的“四梁八柱”。要坚持实事求是、探索创新,鼓励和尊重基层实践首创,注重把地方经验做法上升为国家层面的政策制度创新,以基层创新改革的星星之火,形成新时代退役军人工作的燎原之势。要坚持与时俱进、永不停滞,准确把握新时代退役军人工作面临的新形势新任务,勇于变革、勇于开拓,始终以创新为动力源泉,推动退役军人工作持续发展。

  三、全力开创新时代退役军人工作新局面

  学习领会习近平总书记关于退役军人工作重要论述,贯彻落实中央决策部署要求,必须坚持目标牵引、问题导向,综合施策、持续发力,加快建立健全“六个体系”,不断提高退役军人服务管理保障水平。

  完善政策制度体系。坚持依法行政、科学管理,落实军事政策制度改革要求,在全面梳理和科学评估现行政策的基础上,厘清退役军人工作政策需求,结合地方实践经验,集中攻关基础理论课题,积极稳妥出台政策,逐步形成与经济社会发展水平相适应、与国防和军队改革相衔接,以拟出台的《退役军人保障法》为根基,以拟出台或修订的《退役军人安置条例》《军人抚恤优待条例》《烈士褒扬条例》等行政法规为主干,以部门规章制度和规范性文件为支撑的政策制度体系。

  优化接收安置体系。坚持妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所的原则,进一步优化安排工作、扶持自主就业、退休、供养等安置方式。下大力解决安置历史遗留问题,强化安排工作政策刚性,改进机关和事业单位接收安置退役军人办法,建立以服役贡献和德才条件为依据、公开公平公正的“阳光安置”机制。优化自主就业创业政策,完善教育培训体系,拓宽就业渠道,加强创业扶持,促进广大退役军人更好投身大众创业、万众创新热潮。加快伤病残休人员移交办理,建立符合条件人员即退即交即接工作机制,做好随军家属安置工作,服务部队集中精力专司打仗、专谋打赢。

  加强待遇保障体系。坚持抚恤优待本质属性,按照贡献与待遇匹配、普惠与优待叠加的原则,提高服务保障水平。完善体现褒扬的优抚制度,建立统筹平衡的待遇保障标准,健全经费自然增长机制。创新待遇保障举措,统一制发优待证,研究制定优待目录清单。建立兜底保障的困难援助机制,对生活困难退役军人,在享受社会保障基础上,依据困难程度区分层次进行帮扶援助;探索适合退役军人的保险项目,使其得到更多保障。

  构建荣誉激励体系。坚持精神激励与物质保障并重,褒扬彰显退役军人为党、国家和人民牺牲奉献的精神风范和价值导向。大力弘扬英烈精神,加强英烈纪念设施管理,推进军人公墓建设,建立健全烈士祭扫制度和礼仪规范,依法保护英烈荣誉,宣传英烈事迹和英雄故事。健全表彰激励机制,深入开展双拥模范创建活动,定期进行全国退役军人工作表彰,邀请优秀退役军人代表参加重大庆典,将退役军人先进典型载入地方志,坚持开展送立功喜报、悬挂光荣牌、走访慰问等活动。注重宣传引导,利用新媒体大数据,发掘推广退役军人先进典型,讲好退役军人故事,营造全社会尊崇军人的浓厚氛围。

  建立教育管理体系。坚持严管与厚爱相结合,充分发挥基层党组织作用,将退役军人党员全部纳入党组织管理。加强思想教育,压实基层组织责任,对本单位、本地区退役军人进行社会主义核心价值观教育,开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法治教育。严格党员管理,做好退役军人党员组织关系转接,依托基层服务站点,加强退役军人流动党员管理。探索建立诚信机制,将退役军人纳入社会诚信体系,将待遇保障与现实表现挂钩,对违法乱纪者给予惩戒,对建功立业者给予激励,引导他们珍惜荣誉、永葆本色。

  健全组织运行体系。充分履行党委政府在退役军人管理保障方面的重要职责,构建党委领导、政府牵头、退役军人事务部门协调、相关部门配合、社会参与的工作格局。理顺经费保障渠道,强化中央财政主体责任,加大省级财政投入力度,引入社会资金,形成多元化保障格局。着力构建横向到边、纵向到底、覆盖全员的服务体系,逐步优化政府购买服务、社会专项服务、鼓励自我服务、倡导志愿服务相结合的服务模式,建设退役军人信息数据库,抓紧信息采集,构建“互联网+退役军人服务”平台,为退役军人提供优质高效的服务。

  (作者:退役军人事务部党组书记、部长)

  责任编辑:岳劲松

  

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